【学习调研】肖玉枝 | 新时代“枫桥经验”视域下基层检察机关助推基层社会治理的路径优化

新时代“枫桥经验”以党的领导为根本保证、以人民为中心为核心立场、以“三治融合”为根本方法，是基层社会治理的“传家宝”。基层检察院作为司法体系的“神经末梢”，直面群众急难愁盼和矛盾纠纷源头，既是法律监督的执行者，更是基层治理的参与者、推动者。立足检察职能，优化助推基层社会治理路径，将新时代“枫桥经验”融入检察履职全过程，是基层检察机关服务中国式现代化的必然要求。

一、新时代基层社会治理的核心要求

新时代基层社会治理以“共建共治共享”为总体目标，聚焦“矛盾化解在基层、风险防范在源头、服务延伸到一线”的核心导向，兼顾公平正义与治理效能、法治刚性与人文温度，最终实现基层治理体系和治理能力现代化。具体到基层检察机关的履职实践，核心要求体现在三个方面。

一是坚持法治引领，筑牢基层治理底线。基层治理必须在法治框架内开展，基层检察机关需立足法律监督职能，推动法治精神融入基层治理各环节，引导群众树立“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的理念，破解基层治理中“人情大于法理”“遇事找关系”等突出问题，以法治保障基层治理的规范化、制度化。

二是坚持为民导向，回应群众急难愁盼。基层治理的核心是服务群众，基层检察机关需聚焦群众反映强烈的民生领域、信访诉求、矛盾纠纷等问题，将检察履职与民生保障深度融合，主动下沉服务重心，打通服务群众的“最后一公里”，让群众在每一起案件办理、每一次矛盾化解中感受到公平正义和司法温度。

三是坚持协同共治，凝聚基层治理合力。基层治理不是检察机关的“独角戏”，而是需要多方参与、协同发力的“交响乐”。基层检察机关需主动对接基层党委政府、公安、法院、司法行政、社区、网格等各方力量，打破部门壁垒，构建多元协同的治理格局，激活基层自治、法治、德治“三治融合”的内生动力，推动形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的基层治理共同体。

二、基层检察机关助推基层社会治理存在的现实问题

结合当前基层检察履职实际，尽管检察机关在助推基层社会治理中发挥了重要作用，但对照新时代“枫桥经验”的要求和基层治理的现实需求，仍存在诸多亟待解决的问题，主要集中在四个方面。

一是履职理念存在偏差，主动治理意识不足。部分基层检察干警仍固守“坐堂办案、就案办案”的传统模式，存在“重案件办理、轻治理实效”的倾向，认为检察机关的核心职责是打击犯罪、办理案件，对融入基层治理、化解矛盾纠纷的重视程度不够，缺乏主动参与基层治理、防范化解源头风险的意识和行动。

二是协同机制不够健全，治理合力未充分形成。当前，基层检察机关与公安、法院、司法行政等部门的联动多停留在个案协作层面，缺乏常态化、制度化的协同机制，信息共享不及时、沟通对接不顺畅，存在“各自为战”的现象。同时，与社区、网格、乡贤组织等基层自治力量的联动不足，未能有效激活基层自治动能，多元矛盾化解合力未能充分发挥。

三是队伍能力适配不足，难以应对复杂治理场景。基层治理场景复杂多样，涉及邻里纠纷、劳资争议、公益损害、未成年人保护等多个领域，对检察干警的综合能力提出了更高要求。但部分基层检察干警缺乏群众工作、矛盾调解、基层治理相关经验，面对复杂矛盾纠纷时，往往缺乏有效的化解方法，难以适应基层治理的现实需求。

四是数字化赋能不足，治理效能有待提升。当前，数字检察建设与基层治理的融合不够深入，部分基层检察机关缺乏完善的大数据监督模型，对基层治理中的共性问题、潜在风险难以实现精准排查和有效预警。同时，跨部门信息共享机制不健全，“数据孤岛”问题未彻底打破，导致检察监督和治理服务的精准度、高效性不足，难以满足新时代基层治理的智能化需求。

三、新时代“枫桥经验”视域下基层检察机关助推基层社会治理的路径优化建议

针对上述问题，结合新时代“枫桥经验”的核心要义，基层检察机关需立足检察职能，守正创新、精准发力，从理念、机制、队伍、技术四个方面优化履职路径，切实提升助推基层社会治理的能力和水平。

（一）转变履职理念，锚定主动治理导向

牢固树立“检察为民、能动履职”的理念，彻底摒弃“就案办案”的传统思维，将“化解矛盾、修复关系、防范风险”贯穿案件办理全过程。一方面，强化源头治理意识，主动深入网格、社区、乡村开展走访调研，倾听群众诉求，排查基层治理中的突出问题和潜在风险，做到早发现、早介入、早化解；另一方面，坚持“办理一案、治理一片”，针对案件办理中发现的基层治理漏洞，通过检察建议、专项整治等方式，推动相关部门完善制度、堵塞漏洞，实现从“个案办理”向“系统治理”的转变，让检察履职更接地气、更有温度。

（二）健全协同机制，构建多元共治格局

主动融入基层综治中心建设，借鉴“刘玲工作室”等先进经验，推行“检察干警常驻+轮值”模式，实现检察职能与基层治理平台的深度融合。建立与公安、法院、司法行政等部门的常态化联动机制，完善矛盾纠纷多元化解体系，对信访诉求、邻里纠纷、劳资争议等矛盾纠纷，实行“一站式受理、多元化化解”，提升矛盾化解效率。同时，加强与网格员、乡贤、志愿者等基层自治力量的联动，建立检察联络点，畅通沟通渠道，激活基层自治动能，形成“上下联动、左右协同、齐抓共管”的基层治理合力。

（三）强化队伍建设，锤炼复合型检察队伍

聚焦基层治理需求，加强基层检察干警的综合能力培训，邀请社会学专家、资深调解员、基层干部开展专题授课，重点提升干警的群众工作能力、矛盾调解能力和基层治理能力。推行“一线工作法”，组织干警下沉网格、社区跟岗学习，在办理公益诉讼、未成年人保护、涉企纠纷等案件中积累基层治理经验，提升应对复杂治理场景的能力，打造一支政治过硬、业务精通、作风优良的复合型基层检察队伍。

（四）深化数字赋能，提升治理智能化水平

依托数字检察建设，打造“数字枫桥”，推动检察履职与基层治理的数字化融合。研发针对性的大数据法律监督模型，聚焦基层治理中的突出问题，如耕地保护、未成年人权益保护、安全生产等，通过数据筛查、分析比对，精准排查基层治理漏洞和潜在风险，实现精准监督、系统治理。推动跨部门信息共享，打破“数据孤岛”，整合检察、公安、民政、社区等部门的相关数据，运用信息化手段推送案件信息、开展法治宣传、排查矛盾隐患，以数字赋能提升基层检察监督效能和基层治理水平。

新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。基层检察机关唯有坚守新时代“枫桥经验”的初心使命，正视履职过程中的问题不足，立足检察职能、守正创新，不断优化助推基层社会治理的路径方法，把法律监督延伸到基层治理的“最后一公里”，才能切实把矛盾化解在基层、把风险防范在源头，为构建共建共治共享的基层治理新格局提供坚实的检察保障。

供稿：山阳检察

作者：肖玉枝

编辑：许沥心

责编：雪 云

审核：姚启明