【学习调研】王万里 | “派驻+巡回”检察模式在基层刑事执行检察中的实践与思考

一、引言

刑事执行检察是检察机关维护刑罚执行公正、保障被监管人员合法权益、防范监管安全风险的核心职能。传统派驻检察模式在长期实践中，发挥了日常监督、实时督查的重要作用，但也存在监督固化、人情干扰、监督深度不足等问题。为破解刑事执行检察监督短板，最高人民检察院推行“派驻+巡回”检察改革，构建以派驻检察为基础、巡回检察为突破的新型监督模式，实现派驻日常监督与巡回专项监督优势互补。

县级检察机关作为刑事执行检察的基层一线，承担着看守所、社区矫正等刑事执行监督职责，是“派驻+巡回”检察模式落地的关键主体。本文结合基层检察实践，梳理“派驻+巡回”检察模式运行成效，分析实践中存在的问题，提出优化完善建议，助力基层刑事执行检察监督提质增效。

二、“派驻+巡回”检察模式基层实践运行情况

基层检察机关严格落实检察改革要求，积极推进“派驻+巡回”检察模式落地实施，结合本地看守所、社区矫正工作实际，构建常态化、规范化的监督体系。在派驻检察方面，向看守所派驻专职检察人员，坚守日常监督阵地，负责对监管执法、刑罚执行、权益保障等工作开展实时监督、日常巡查，及时发现并纠正轻微违法违规问题，做好台账登记、信息报送等基础工作，筑牢刑事执行监督第一道防线。

在巡回检察方面，成立专门巡回检察人才库、检察组，制定科学巡回计划，采取常规巡回、专项巡回相结合的方式，定期对看守所、社区矫正机构开展全面督查。巡回检察聚焦监管安全、执法规范、权益保障、问题整改等重点内容，通过查阅档案、实地走访、谈话询问、数据核查等方式，深挖深层次、系统性问题，重点排查派驻检察不易发现的监管漏洞、执法顽疾。同时，建立巡回检察与派驻检察联动机制，巡回检察组依托派驻检察掌握基础情况，针对发现的问题，及时反馈并督促整改，实现“巡驻结合、优势互补”，有效提升基层刑事执行检察监督质效。

三、“派驻+巡回”检察模式基层实践存在的问题

（一）衔接不够紧密，监督合力不足

部分基层院派驻检察与巡回检察工作衔接机制不健全，存在各自为战的现象。派驻检察人员日常掌握的监管信息、问题线索未能全面、及时反馈给巡回检察组，导致巡回检察缺乏针对性；巡回检察发现的问题，派驻检察人员在后续日常监督中跟踪督促整改不到位，问题整改缺乏持续性。二者工作衔接不畅、配合不力，未能实现“日常监督抓细微、巡回监督抓深度”的融合效果，监督合力发挥不充分。

（二）巡回检察质效不高，深度与广度不足

基层巡回检察面临人员力量薄弱、专业能力不足的问题，巡回检察组多由院内干警兼职组成，缺乏系统专业的巡回检察业务培训，监督能力有限。部分巡回检察流于表面，仅停留在查阅资料、听取汇报层面，未能深入排查监管执法中的深层次问题、隐性问题。同时，巡回频次、巡回范围缺乏科学规划，专项巡回、机动巡回开展较少，对重点领域、重点问题的巡回督查不够深入，巡回检察的“利剑”作用未充分彰显。

（三）问题整改落实不到位，长效监督缺失

巡回检察发现问题后，虽依法制发检察建议、纠正违法意见，但部分基层院缺乏完善的整改跟踪机制，对问题整改情况仅做书面核查，未开展实地回访、回头看，部分问题整改不彻底、屡改屡犯。对整改不力、拒不整改的监管单位，缺乏有效的问责和惩戒举措，导致巡回检察成果运用不充分，未能实现“发现问题、督促整改、健全机制、源头治理”的监督目标，长效监督作用难以发挥。

（四）保障机制不完善，制约工作开展

基层“派驻+巡回”检察工作缺乏充足的人员、经费、信息化保障，专职人员配备不足，难以保障巡回检察常态化开展；缺乏专门的巡回检察经费、设备，影响检察工作深入推进；信息化监督手段运用不足，智能化平台辅助巡回检察，监督效率和精准度不高，难以适应新时代刑事执行检察监督要求。

四、优化基层“派驻+巡回”检察模式的路径

（一）健全衔接机制，凝聚监督合力

建立派驻检察与巡回检察信息共享、工作联动、整改协同机制，明确双方职责分工。派驻检察人员定期梳理日常监督情况、问题线索，为巡回检察提供方向；巡回检察组将发现的问题、整改要求及时反馈给派驻检察人员，由派驻人员负责日常跟踪督促。实行巡驻人员交叉参与工作机制，定期召开工作会商会议，共同分析问题、研究对策，实现日常监督与专项巡回监督无缝衔接、深度融合。

（二）规范巡回检察运行，提升监督质效

加强巡回检察专业化建设，组建专职化、专业化巡回检察组，常态化开展业务培训、实战练兵，提升检干警监督能力。科学制定巡回检察计划，合理确定巡回频次、重点内容，聚焦监管安全、执法规范、权益保障等关键领域，加大专项巡回、突击巡回力度，深挖深层次监管问题。创新巡回检察方式，采取实地核查、谈话走访、大数据排查等多种方式，提升巡回检察的深度和精准度，杜绝形式化监督。

（三）强化整改跟踪问效，巩固监督成果

建立“发现问题—制发文书—督促整改—回头看—销号清零”全流程监督机制，对巡回检察发现的问题实行台账式管理，明确整改时限、责任主体，派驻检察人员全程跟踪核查。定期开展巡回检察“回头看”，对整改不到位、虚假整改的，依法严肃追责问责，强化监督刚性。推动问题整改与建章立制相结合，针对普遍性、系统性问题，督促监管机关完善制度、堵塞漏洞，实现源头治理。

（四）完善保障支撑体系，夯实工作基础

强化人员保障，配齐配强派驻、巡回检察专职人员，保障工作专人专责；争取经费、设备支持，保障巡回检察工作常态化开展；加快信息化建设，搭建刑事执行检察监督大数据平台，运用智能化手段实现对监管执法的动态监测、精准监督，提升“派驻+巡回”检察工作信息化、智能化水平。

五、结语

“派驻+巡回”检察模式是新时代刑事执行检察监督的创新举措，契合基层司法实践需求。基层检察机关要立足工作实际，不断健全工作机制、强化巡驻联动、提升监督能力、完善保障措施，充分发挥“派驻+巡回”的双重优势，切实破解刑事执行监督难题，推动基层刑事执行检察工作高质量发展，全力维护刑罚执行公正与社会和谐稳定。

作者：王万里

编辑：侯宜均

责编：雪 云

审核：姚启明