“两单一意见一测评”闭环监督见实效——汉中市南郑区人大常委会全流程监督大气污染防治工作

“问题清单列出的5大类10个方面问题，整改得怎么样了？”在6月30日召开的汉中市南郑区十八届人大常委会第三十次会议上，常委会组成人员手持整改清单，对区政府落实《中华人民共和国大气污染防治法》执法检查审议意见情况进行跟踪监督“回头看”。从2025年10月《区人大常委会执法检查组检查〈中华人民共和国大气污染防治法〉实施情况报告的审议意见》首次亮出问题清单，到如今交上的首份整改清单，再到满意度测评的刚性检验，“两单一意见一测评”闭环监督模式在本次监督实践中完成了全流程运行，成为全过程人民民主在基层监督中的生动注脚。

整改清单与问题清单精准对接

　　2025年10月，南郑区十八届人大常委会第二十五次会议探索推行“审议意见+问题清单”模式，针对大气污染防治法执法检查中发现的清洁能源推广不均衡、移动源污染控制难度大、禁燃禁放与露天焚烧管控不足、执法监管能力有待提升、宣传引导深度广度不够五个薄弱环节，向区政府交出审议意见书和条目清晰的问题清单。

　　半年过去，区政府对照清单逐项作答，提交的整改清单与去年执法检查报告审议意见所提出的问题清单逐一对应、全面衔接。彼时的问题清单是监督的“诊断书”，而今天的整改清单则是政府落实的“答卷”。“天然气入户多少户？老旧柴油货车淘汰多少辆？秸秆综合利用率达到多少？……”每一项数据、每一条措施都清晰在列。这份表格化的整改清单，不仅是区政府整改决心的直观体现，更是“两单”对接、闭环运转的关键一环。

审议意见整改如何？

调研座谈面对面“验收”

　　6月16日，南郑区人大常委会召开贯彻落实大气污染防治法执法检查报告审议意见调研座谈会，专题听取区政府对审议意见及问题清单的整改落实情况。

　　通过跟踪监督，整改取得实实在在的成效：清洁取暖提速扩面——加快推进农村地区天然气入户和电网升级改造，高污染燃料禁燃区内12户煤炭经营户全部完成清理取缔，累计完成清洁取暖替代10342户，新敷设中压燃气管网90.24公里，新增用气覆盖用户13513户，城乡燃气管网骨架持续延伸。

　　移动源管控精准发力——累计淘汰国三及以下柴油货车359辆、国一及以下非道路移动机械16台，抽检1450辆柴油车辆和120台非道路移动机械，查处排放检验不合格移动机械5台，移动源污染管控效能显著提升。

　　禁燃禁烧严防死守——开展重点时段常态化巡查，累计查处非法储存案件6起，收缴违规储存烟花爆竹837件，查处违规燃放行为26起29人。建成6个农事服务中心、7个秸秆收储转运点、秸秆综合利用企业2家，秸秆综合利用率达93.68%，露天焚烧现象显著减少。

　　执法监管提能强基——建成镇（街道）网格热点空气质量监控站点52个、秸秆禁烧监控平台及监测点位31处、重点企业环保门禁13套，实现24小时精准管控。向镇（街道）下放露天焚烧秸秆等40余项行政执法事项查处权，各镇（街道）均成立综合执法队伍，基层执法力量得到实质性充实。

　　宣传引导扩面增效——常态化宣传大气污染防治知识，以案说法、公开曝光。曝光典型案例10起，受理群众举报线索28条，办结率100%，群众参与度和知晓度显著提升。

“两单一意见一测评”形成监督闭环

　　“对区人民政府关于落实《区人大常委会执法检查组检查<中华人民共和国大气污染防治法>实施情况报告的审议意见》情况满意度测评结果：满意率100%，测评结果为满意。”南郑区十八届人大常委会第三十次会议对审议意见落实情况进行满意度测评，标志着“两单一意见一测评”监督闭环的正式成型。

　　“两单”，即问题清单与整改清单，前者随审议意见靶向交办，后者随落实审议意见报告对账销号；“一意见”，即审议意见，系统梳理调研、视察、执法检查、常委会会议分组审议中的发言，融合人大代表建议和在线监督收集的问题线索，综合形成审议意见；“一测评”，即满意度测评，以量化评价检验整改成色，以刚性约束倒逼整改见底清零。

　　从“审议意见+问题清单”的探索尝试，到“两单一意见一测评”的监督闭环，南郑区人大常委会正以制度化探索提升监督质效。下一步，南郑区人大常委会将持续用好这一监督利器，紧盯审议意见落实“后半篇文章”，让全过程人民民主在南郑监督实践中焕发更强生命力。

编辑：贾珮椄

责编：翟力强

审核：姚启明