【学习调研】高姣姣 | 浅谈基层检察院提升聘用制书记员综合素能的路径

聘用制书记员是基层检察院司法办案、事务管理的重要辅助力量，其综合素能直接关系检察工作质效与司法公信力。当前，基层检察院书记员队伍总体稳定、履职基本到位，但在专业能力、培养体系、管理激励、队伍稳定、纪律作风等方面仍存在短板弱项。本文从源头招录、系统培养、精细管理、激励保障、纪律作风、科技赋能等方面探索提升聘用制书记员综合素能的实践路径，着力打造一支政治可靠、业务熟练、作风过硬、纪律严明的专业化司法辅助队伍，为基层检察工作高质量发展提供坚实支撑。

一、基层检察院聘用制书记员队伍建设现状

近年来，随着司法体制改革持续深化，基层检察院全面推行聘用制书记员管理制度，书记员队伍逐步走向规范化、专业化，成为保障检察业务有序运行的重要支撑。总体来看，当前队伍建设呈现三方面特点：

（一）队伍规模稳步扩大，司法辅助作用凸显

随着全面依法治国深入推进和司法责任制改革不断深化，基层检察院案件数量持续增长、办案标准日益提高，员额检察官办案压力不断加大。在此背景下，聘用制书记员已成为基层检察队伍不可或缺的重要组成部分，广泛分布于刑事检察、民事行政检察、公益诉讼检察、案件管理、综合行政等各个岗位，承担庭审记录、文书制作、卷宗整理、系统录入、流程监控、事务协助等大量基础性、事务性工作，有效分担了检察官的非司法判断性事务，保障了检察业务规范、有序、高效运转，在维护司法公正、提升办案质效中发挥着不可替代的基础作用。

（二）管理机制逐步规范，制度框架基本成型

近年来，各地基层检察院严格落实上级关于聘用制书记员管理的相关规定，普遍实行统一公开招录、合同化管理模式，明确了书记员的招录条件、岗位职责、日常管理、考核评价、薪酬待遇、续聘解聘等基本制度，初步构建起“招录—培训—使用—考核—激励”的全流程管理体系。绝大多数书记员能够自觉遵守检察纪律和单位规章制度，服从工作安排、坚守岗位履职，队伍整体纪律意识、规矩意识和组织观念较强，为司法辅助工作规范化开展提供了制度保障和人员基础。

（三）人员结构整体年轻，综合素质潜力较大

当前基层检察院书记员队伍以青年人员为主体，学历层次较以往明显提升，学习接受新事物能力较强，能够较快适应智慧检务建设、线上办案、电子卷宗应用等新形势新要求。但同时也存在明显特点：法律专业背景人员占比不高，部分人员缺乏系统法律知识储备；司法实践经验普遍不足，对办案流程、证据规则、文书规范等掌握不够深入；职业认知和职业规划相对模糊，责任意识、规范意识有待进一步强化。整体来看，书记员队伍可塑性强、提升空间大，但素能现状与新时代检察工作高标准、严要求仍存在一定差距。

二、当前聘用制书记员素能建设面临的主要问题

（一）专业素能参差不齐，履职能力存在短板

部分书记员法律专业背景不足，对刑事诉讼、民事诉讼程序规范、证据规则、法律文书格式等掌握不系统，文书制作、记录归纳、材料梳理等基本功不扎实；速录速度与准确率不高，统一业务应用系统操作不熟练；群众工作、沟通协调、应急处置能力偏弱，面对复杂案件和突发情况容易出现疏漏，影响办案质效。

（二）培养培训体系不健全，实战化水平不高

岗前培训多以集中授课为主，内容偏理论、实操性不强；在岗培训碎片化、随意化，缺乏系统性课程设计和常态化安排。“传帮带”机制落实不够到位，多凭经验自发指导，缺少固定结对、量化要求。岗位练兵、技能比武开展不经常，以考促学、以练促能效果不明显，书记员成长主要依靠自我摸索，提升周期较长。

（三）管理机制不够精细，激励约束作用不强

岗位职责划分不够清晰，部分岗位存在忙闲不均、职责交叉等问题；考核指标较为笼统，偏重量化考勤，对工作质量、办案质效、作风表现关注不足；考核结果与绩效奖励、续聘解聘、评优评先挂钩不紧密，干多干少、干好干坏差别不明显，正向激励不足、刚性约束偏弱，难以有效调动工作积极性。

（四）职业保障相对薄弱，队伍稳定性不足

受薪酬待遇、职业发展空间等因素影响，部分书记员职业认同感、归属感不强。晋升通道相对单一，职业预期不够明朗，优秀骨干流失现象较为常见。人员流动性大导致队伍经验断层、培训成本增加，也影响工作连续性和卷宗管理、程序规范等工作质量。

（五）纪律作风仍需加强，风险防控存在隐患

少数人员责任意识、规范意识不强，存在工作拖沓、标准不高、细节疏漏等问题；部分人员对检察纪律、保密规定、司法礼仪学习不够，风险警惕性不足，在案卷管理、案件信息保管、庭审言行等方面存在潜在风险，影响司法严肃性和公信力。

三、提升基层检察院聘用制书记员素能的路径举措

（一）严把招录准入关口，夯实队伍素质基础

坚持德才兼备、以德为先，优化招录标准，合理设置学历、专业、技能等条件，注重考察法律基础、文字表达、速录能力、保密意识和职业操守。完善笔试、面试、技能测试相结合的招录模式，突出实操能力评价；严格开展资格审查、政治考察，从源头上优选责任心强、作风踏实、潜力较大的人员，实现“进得来、用得上、留得住”。

（二）构建全周期培养体系，提升专业实战能力

建立“岗前培训+在岗练兵+专题提升”的系统化培养模式。岗前培训突出纪律规矩、程序规范、系统操作、卷宗规范等基础内容，实行考核合格上岗。在岗培训聚焦实务需求，围绕文书制作、庭审记录、证据梳理、保密安全等开展常态化学习。深化“员额检察官+书记员”结对帮带机制，明确帮带责任、内容和目标，在办案实践中提升实战能力。定期组织速录比武、文书评比、卷宗评查、模拟庭审等岗位练兵活动，以赛促训、以比促提。

（三）健全精细化管理机制，压实岗位工作责任

细化书记员岗位职责清单，明确工作流程、质量标准和时限要求，推动权责清晰、分工合理。完善量化考核评价体系，将工作量、工作质量、纪律作风、学习培训、群众评价等纳入考核指标，实现日常考核与年度考核相结合。强化考核结果运用，将考核情况与绩效工资、评先评优、续聘解聘、等级晋升直接挂钩，做到奖优罚劣、动态管理，切实树立鲜明导向。

（四）完善激励保障措施，增强队伍归属感

严格落实聘用制书记员等级晋升制度，推动薪酬待遇与等级、实绩、贡献相匹配，稳步提升保障水平。健全日常关怀机制，在休假、体检、工会福利等方面落实保障措施，增强职业认同感。注重典型选树，对表现优秀、实绩突出的书记员予以表彰奖励，营造比学赶超氛围。畅通职业发展渠道，鼓励参加法律职业资格考试、学历提升教育，对表现优异者在内部遴选、人才推荐等方面予以倾斜，稳定骨干力量。

（五）强化纪律作风建设，筑牢司法廉洁底线

坚持政治引领，加强思想政治教育和职业道德教育，引导书记员严守政治纪律和政治规矩，增强法治意识、程序意识、责任意识。常态化开展检察纪律、保密规定、廉政风险警示教育，严格落实案卷管理、案件信息管理、回避制度等要求，规范司法言行。加强日常监督管理，及时纠治作风松散、标准不高、履职不规范等问题，对违规违纪行为严肃处理，打造纪律严明、作风过硬的司法辅助队伍。

加强聘用制书记员综合素能建设，是夯实基层检察工作根基、提升司法办案质效的重要举措，也是推动新时代基层检察工作现代化的内在要求。基层检察院要坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，持续在选人用人、教育培训、管理考核、激励保障、作风建设上精准发力，不断补齐短板、强化弱项，全面提升书记员队伍专业化、规范化、职业化水平，切实凝聚起司法辅助工作强大合力，为维护社会公平正义、服务基层治理现代化贡献检察力量。

作者：高姣姣（山阳县人民检察院）

编辑：侯宜均

责编：雪 云

审核：姚启明