【学习调研】李 杨 | 浅议基层检察机关如何推进信访法治化建设

信访法治化是全面依法治国的重要组成部分，是新时代践行以人民为中心发展思想、维护社会公平正义、推进基层社会治理现代化的必然要求。控告申诉检察部门作为检察机关联系群众的桥梁纽带、受理群众信访诉求的核心窗口，承担着化解矛盾纠纷、监督司法公正、保障群众权益的重要职责，其信访工作法治化水平直接关系到司法公信力，关系到基层社会稳定大局。

当前，我国信访工作体制机制不断完善，《信访工作条例》全面实施，信访法治化建设取得显著成效。但基层检察院信访工作仍面临诉求多元、矛盾复杂、新旧问题交织、办理难度加大等挑战，存在诉求表达不规范、办理流程不顺畅、矛盾化解不彻底、法治保障不健全等问题。本文立足基层检察院控申部门履职实际，结合信访工作实践数据与典型案例，剖析基层信访法治化建设的现状与短板，探索推进信访法治化的路径举措，为提升基层控申工作法治化、规范化、精细化水平提供参考。

一、信访法治化的核心内涵与基层检察履职定位

（一）信访法治化的核心内涵

信访法治化是指以宪法、法律、法规为依据，以《信访工作条例》为遵循，将信访工作纳入法治轨道，实现诉求表达法治化、办理流程法治化、矛盾化解法治化、监督保障法治化。具体而言，一是保障群众依法行使信访权利，确保信访诉求得到规范受理、公正办理；二是规范信访工作流程，明确受理范围、办理时限、答复标准，杜绝随意性、随意性；三是运用法治思维和法治方式化解矛盾，实现法理情有机统一；四是强化法治监督，倒逼司法办案规范，维护司法权威与社会公平正义。

（二）基层检察院信访法治化的履职定位

基层检察院控申部门在信访法治化建设中，承担三大核心职能：一是群众诉求“受理端”，统一接收、登记、分流群众信访诉求，确保“件件有回音、事事有着落”；二是矛盾化解“主阵地”，通过释法说理、公开听证、司法救助、多元联动等方式，化解涉检信访矛盾，实现“案结事心双解”；三是司法监督“监督端”，从信访诉求中深挖司法办案问题线索，开展反向审视与监督纠错，推动原案办理规范。

同时，基层检察院信访法治化建设需实现三个衔接：与《信访工作条例》衔接，明确信访办理的法律边界与程序要求；与刑事、民事、行政、公益诉讼等检察业务衔接，形成信访办理与业务办理协同格局；与社会治理体系衔接，推动信访矛盾纳入基层法治治理大格局。

二、基层检察院信访法治化建设的实践现状与成效

近年来，基层检察院深入贯彻《信访工作条例》，落实“信访法治化”要求，以控申部门为主导，推进信访工作规范化、制度化、法治化，取得阶段性成效。

（一）制度体系逐步健全，法治化基础持续夯实

一是完善信访办理制度。结合基层实际，制定《涉检信访受理办理细则》《重复信访积案化解办法》《公开听证工作规范》等制度，明确信访受理范围、流转流程、答复标准、责任追究等内容，实现信访办理“有章可循、有规可依”。二是落实“一站式”办理机制。依托12309检察服务中心，整合信访接待、诉求受理、矛盾化解、司法救助等功能，实现“一窗受理、集成办理、全程跟踪”，减少群众多头跑、反复跑。三是规范信访登记管理。建立信访诉求“全量登记台账”，对来访、来信、来电、网络信访等各类诉求统一登记，做到“底数清、情况明、可追溯”。

（二）办理流程不断规范，法治化质效稳步提升

一是严格受理审查。对照《信访工作条例》和检察机关信访受理范围，精准区分涉检信访与非涉检信访、合理诉求与不合理诉求，做到“该受理的坚决受理、不该受理的依法引导”，杜绝受理不规范、随意分流等问题。二是规范流转办理。建立“分级负责、归口办理、协同联动”的流转机制，对涉检信访诉求分类流转至刑检、民行、未检、控申等业务部门，明确办理时限、责任人员，确保流转顺畅、办理高效。三是强化答复反馈。落实“三个当场”要求，即当场受理、当场答复、当场反馈，对办理结果通过短信、电话、上门等方式告知信访人，做到“件件有回应、事事有结果”。近三年，基层检察院涉检信访一次性答复率达98%，办理周期平均缩短30%。

（三）矛盾化解多元推进，法治化格局初步形成

一是深化释法说理。针对群众对法律规定不理解、对办案结果有异议的信访案件，组织检察官开展“一对一”释法说理，用通俗易懂的语言讲解法律依据、办案流程，消除群众误解。二是推进公开听证。对重大、疑难、复杂信访案件，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师等担任听证员，通过公开听证的方式，提升信访办理透明度和公信力，实现“以听证促公正、以听证化矛盾”。近三年，基层检察院开展涉检信访公开听证案件占比达35%，听证后信访人息诉罢访率达90%以上。三是强化多元联动。与法院、公安、司法行政、乡镇（街道）、村（社区）等建立矛盾联调机制，整合社会资源，共同化解涉检信访矛盾，形成“检察主导、多方参与、协同共治”的化解格局。

（四）监督职能有效发挥，法治化保障持续强化

一是开展反向审视。从信访诉求中深挖司法办案问题线索，对原案办理中的程序瑕疵、法律适用错误、办案不规范等问题，开展反向审视、督促整改，推动原案办理提质增效。二是加强司法救助。对因案致贫、因案返贫的信访人，及时开展司法救助，缓解其生活困难，为矛盾化解奠定基础。三是强化风险防控。对敏感信访、重点人员信访、可能引发群体性事件的信访案件，开展风险评估，制定稳控方案，提前介入、全程跟踪，有效防范信访矛盾升级。

三、基层检察院信访法治化建设存在的突出问题

对照《信访工作条例》要求和新时代信访工作新形势，基层检察院信访法治化建设仍存在诸多短板，主要体现在理念、流程、能力、协同、保障五个方面。

（一）信访法治化理念有待深化，思想认识存在偏差

一是部分干警对信访法治化认识不足。将信访工作简单等同于“接待群众、处理诉求”，忽视其法治属性，缺乏“依法办理、依规履职”的意识，存在“重化解、轻规范”“重结果、轻程序”的倾向。二是“如我在诉”理念落实不到位。对群众信访诉求缺乏同理心，释法说理不细致、不深入，未能从群众角度理解诉求，导致部分信访人对办理结果不认可，引发重复信访。三是法治思维运用不足。化解矛盾时，过度依赖“稳控”“协调”等方式，缺乏运用法律手段解决问题的意识，导致矛盾化解不彻底、易反弹。

（二）信访办理流程不够规范，法治化执行存在短板

一是受理审查不精准。部分干警对信访受理范围把握不准，存在“该受理未受理、不该受理乱受理”的情况，导致信访诉求流转错误、办理延误。二是办理时限执行不严格。部分信访案件存在超期办理、超期答复问题，虽未影响信访人权益，但损害了司法严肃性。三是答复文书不规范。部分信访答复内容简单笼统，缺乏法律依据、办案理由和办理流程说明，群众难以理解，引发质疑。四是档案管理不规范。信访材料、办理记录、答复文书等整理不及时、归档不完整，存在安全隐患和责任追溯风险。

（三）信访办理能力有待提升，专业素养难以适配需求

一是法律政策运用能力不足。部分干警对《信访工作条例》《人民检察院信访工作规定》等法规政策掌握不熟练，对信访诉求的法律定性、办理依据把握不准，导致办理质量不高。二是群众工作能力不足。面对复杂信访诉求、情绪激动的信访人，缺乏有效的沟通技巧和矛盾化解方法，难以安抚信访人情绪、化解矛盾。三是专业知识结构单一。控申部门干警多具备法律专业知识，但缺乏心理疏导、社会治理、基层工作等方面的知识，难以应对多元复杂的信访问题。四是数字赋能能力不足。对12309检察服务平台、信访大数据系统等数字化工具运用不熟练，依赖人工办理，效率低下、精准度不高。

（四）协同联动机制不够健全，法治化合力尚未形成

一是内部协同不畅。控申部门与刑检、民行、未检、案管等业务部门的线索移送、信息共享、协同办理机制不健全，存在“信访办理与业务办理脱节”的问题，导致部分涉检信访案件办理不彻底。二是外部联动不足。与法院、公安、司法行政、乡镇（街道）等部门的矛盾联调机制流于形式，缺乏常态化的会商研判、联合化解机制，难以形成信访化解合力。三是社会力量参与不够。未充分引入律师、人民调解员、志愿者等社会力量参与信访化解，化解主体单一，难以满足信访人的多元需求。

（五）信访法治化保障存在薄弱环节，支撑体系不够完善

一是人员力量不足。基层检察院控申部门普遍存在“人少事多”的问题，编制紧张，难以满足信访工作常态化、精细化开展的需求。二是经费保障不足。信访公开听证、司法救助、多元联动化解等工作所需经费投入有限，制约工作开展。三是硬件设施不完善。12309检察服务中心接待场所、听证室、心理疏导室等设施配备不足，难以满足信访法治化建设的实际需要。四是考核激励机制不健全。信访法治化建设相关指标（如受理规范率、办理质效、息诉罢访率等）在检察业务考核中权重偏低，难以有效调动干警工作积极性。

四、推进基层检察院信访法治化建设的路径举措

以《信访工作条例》为遵循，以提升控申履职效能为目标，从理念、制度、能力、协同、保障五个维度发力，推动基层检察院信访法治化建设走深走实。

（一）筑牢法治理念，夯实信访法治化思想根基

一是强化法治学习培训。将《信访工作条例》《人民检察院信访工作规定》等法规政策纳入控申干警常态化学习内容，开展专题培训、案例研讨，提升干警法治素养和依法办理信访诉求的能力。二是树牢“如我在诉”理念。组织干警开展“信访法治化”主题教育，引导干警站在群众角度理解诉求、办理案件，把群众的“急难愁盼”作为工作的出发点和落脚点，做到依法办理、用心服务。三是强化法治思维运用。引导干警在信访化解中，坚持“以法律为依据、以事实为基础”，摒弃“和稀泥”“稳控为主”的思维，运用法律手段解决矛盾，实现依法化解、公正化解。

（二）完善制度体系，健全信访法治化规范流程

一是细化信访办理细则。结合基层实际，进一步细化信访受理、登记、分流、办理、答复、归档等全流程操作规范，明确各环节的责任主体、办理时限、答复标准，确保每一步骤都有法可依、有规可循。二是规范“一站式”办理机制。优化12309检察服务中心功能布局，整合信访接待、诉求受理、矛盾化解、司法救助等功能，完善“一窗受理、集成办理、全程跟踪”流程，减少群众办事环节。三是强化答复规范。制定《涉检信访答复文书模板》，明确答复内容需包含法律依据、办案事实、办理流程、结果告知等内容，做到规范、准确、说理充分，让群众“听得懂、信得过、满意”。四是规范档案管理。建立信访档案专人管理制度，确保信访材料、办理记录、答复文书等及时整理、规范归档，实现档案完整、可追溯。

（三）提升履职能力，锻造信访法治化专业队伍

一是加强专业培训。开展信访法治化、法律政策运用、群众工作、矛盾化解、数字赋能等专题培训，邀请信访部门、法院、公安、律师等领域专家授课，提升干警综合能力。二是强化实战锻炼。组织干警参与重大、疑难信访案件办理、公开听证组织、矛盾化解等实战工作，在实践中积累经验、提升技能；开展跨部门交流学习，借鉴先进地区信访法治化建设经验。三是优化队伍结构。招录具备法律、心理、社会治理等专业知识的复合型人才，充实控申队伍；建立干警轮岗机制，提升干警多岗位适应能力。四是推进数字赋能培训。开展12309检察服务平台、信访大数据系统等数字化工具操作培训，提升干警数字化应用能力，实现信访办理高效、精准。

（四）深化协同联动，构建信访法治化工作格局

一是健全内部协同机制。建立控申部门与刑检、民行、未检、案管等业务部门的线索移送、信息共享、协同办理机制，明确线索移送时限、内容、责任，实现信访办理与业务办理协同发力；建立信访办理与监督纠错联动机制，从信访诉求中深挖司法办案问题线索，开展反向审视、督促整改，形成“办理一案、规范一片”的格局。二是强化外部协同联动。与法院、公安、司法行政、乡镇（街道）、村（社区）等签订信访协同化解协议，建立常态化会商研判、联合化解机制；搭建跨部门信息共享平台，实现信访信息、矛盾信息互通，共同化解涉检信访矛盾。三是引入社会力量参与。建立律师、人民调解员、志愿者等社会力量参与信访化解机制，为信访人提供法律咨询、心理疏导、矛盾调解等服务，丰富化解主体，提升化解质效。

（五）强化基础保障，筑牢信访法治化发展支撑

一是充实人员力量。积极争取编制部门支持，增加控申部门干警编制，缓解“人少事多”压力；优化队伍结构，配备年轻骨干，提升队伍活力。二是加大经费投入。积极争取地方财政支持，保障信访公开听证、司法救助、多元联动化解、数字赋能等工作所需经费，确保工作顺利开展。三是完善硬件设施。升级12309检察服务中心，建设标准化接待场所、公开听证室、心理疏导室等，配备必要的办公设备、数字化设施，提升信访办理硬件水平。四是健全考核激励机制。将信访法治化建设相关指标纳入检察业务核心考核体系，细化受理规范率、办理质效、息诉罢访率、监督纠错率等考核指标，明确评分标准；建立考核结果与评优评先、绩效奖金挂钩的激励机制，对工作成效突出的干警予以表彰奖励，对工作不力的予以通报问责，充分调动干警工作积极性。

信访法治化建设是一项系统工程，关乎群众切身利益，关乎司法公正，关乎社会稳定。基层检察院控申部门作为信访工作的主阵地，必须以《信访工作条例》为遵循，坚持问题导向、目标导向、结果导向，以法治思维和法治方式推进信访工作规范化、制度化、精细化，不断提升信访办理质效、矛盾化解效能、司法监督刚性。

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供稿：商洛商州检察

编辑：许沥心

责编：马 宁

审核：姚启明